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          新聞中心 >> 日照市人民政府辦公室關于印發政府向社會力量購買服務管理辦法的通知  

日政辦發〔2014〕21號
各區縣人民政府、管委,市政府各部門、單位,國家、省屬駐日照各單位:
    《政府向社會力量購買服務管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
                          

                           日照市人民政府辦公室
                                    2014年7月28日
            

             政府向社會力量購買服務辦法
第一章 總 則
    第一條 為進一步規范和推進政府向社會力量購買服務工作,加快政府職能轉變,提高公共服務水平,根據國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、省政府辦公廳《關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》(魯政辦發〔2013〕35號)要求,制定本辦法。
    第二條 本辦法適用于日照市各級行政機關、事業單位和群團組織,使用財政性資金向社會力量購買服務的行為。
    第三條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務(以下簡稱政府購買服務),是指通過發揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。
    第四條 政府購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實施。
    第五條 實施政府購買服務,應當遵循以下基本原則:
    (一)權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求,從各地實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,合理界定政府購買服務的范圍和項目,加強對政府購買服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。
    (二)公開擇優。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估,建立優勝劣汰的動態調整機制。
    (三)注重績效。政府購買服務應當強化績效理念,堅持精打細算,明確權利義務,降低行政成本,實施購買服務績效評價,不斷提升購買服務的經濟效益和社會效益。
    (四)積極穩妥。政府購買服務應當按照“整體設計、有序推進、試點先行”的思路,突出重點、以點帶面、因地制宜,注重發揮社會力量吸引、調動和整合社會資源的功能,形成政府購買服務工作合力。
    (五)鼓勵創新。各級政府應當按照完善基本公共服務和公共財政體系的要求,大膽探索,勇于創新,研究建立政府購買服務的體制機制,構建多元參與、形式多樣的政府購買服務格局。

第二章 政府購買服務的主體
    第六條 政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是指經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位。納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可以根據實際需要,通過購買服務的方式提供公共服務。
    第七條 承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體),是指在民政部門登記或者經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商行政管理部門或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體應當具備以下條件:
(一)依法設立,能獨立承擔民事責任。
(二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善。
(三)具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度。
(四)具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力。
(五)具有良好的社會和商業信譽,在參與政府購買服務項目的前3年年檢或審查合格,無重大違法記錄。
(六)具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
(七)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第三章 政府購買服務的內容
    第八條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供社會能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。凡適合由社會力量承擔的公共服務,都可以交由社會力量提供。下列事項可以通過政府購買服務的方式,逐步交由社會力量承擔:
    (一)基本公共服務事項。基本公共教育、勞動就業服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環境保護、交通運輸、服務三農等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。
    (二)社會管理服務事項。區劃地名管理、社會組織管理、社區事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    (三)行業管理與協調事項。行業職業資格認定、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    (四)技術服務事項。科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、檢驗檢疫檢測、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    (五)政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    (六)其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
第九條 法律、法規另有規定,不可以向社會力量購買的,涉及國家安全、保密事項、司法審判和行政行為等,應當由政府直接提供的,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,不得向社會力量購買。
    第十條 財政部門應當會同有關部門在準確把握公眾需求的基礎上,充分考慮各購買主體履行職責所需的服務內容,制定政府購買服務指導性目錄,明確政府購買服務的種類、性質和內容,根據實際及時進行動態調整。

第四章 政府購買服務的程序與方式
    第十一條 購買主體應當按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施,建立項目申報、項目評審、預算編報、組織采購、過程監控、績效評價的規范化流程。
    第十二條 購買主體在編制年度部門預算時,應當結合自身職能和業務需要,根據政府購買服務指導性目錄,合理確定購買內容,開展項目論證,明確購買服務的數量、價格、可行性報告、目標和評價標準等,科學測算購買服務成本,編報政府購買預算,經財政部門審核后確定。
    第十三條 政府購買服務事項由購買主體隨同部門預算申報年度購買計劃,經財政部門批復同意后組織實施;對突發性應急事項可以經財政部門同意后,采取先確定承接主體,再根據購買服務的數量和質量確定預算額度的方式。
第十四條 購買主體在同級財政部門批復購買計劃后,應當主動向社會公開購買服務項目的標準和要求。
    第十五條 購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體;對具有特殊性、不符合競爭性條件的,經財政部門同意,也可以采用委托、承包等方式選擇承接主體。
    第十六條 購買主體應當與承接主體簽訂服務合同,明確購買服務的范圍、內容、服務要求、服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。購買主體應當將合同報同級財政部門備案。
    第十七條 承接主體應當認真履行購買服務合同約定,在合同實施過程中應當采取有效措施增強服務能力,提高服務水平,確保提供服務的數量和質量達到預期目標,嚴禁轉包行為。

第五章 政府購買服務的資金管理
    第十八條 購買主體購買服務所需資金應當從其部門預算安排的公用經費或者經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排,其部門預算應當體現本部門購買服務對應的資金規模和資金來源。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金,應當按照預算管理要求列入財政預算。
    第十九條 政府購買服務所需資金由購買主體依據購買服務合同,按現行的資金支付程序和國庫集中支付有關規定支付;也可以根據政府購買服務的不同形式,由財政部門審核購買服務合同后,采取其他支付方式。

第六章 政府購買服務的保障與監督
    第二十條各級政府應當按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,建立“政府統一領導,財政部門牽頭,民政、工商以及行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的工作機制,規范有序開展政府購買服務工作。
    (一)各級政府應當在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會組織的培育和發展,加強統籌協調,立足實際制定并完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法。
    (二)財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度,監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作,做好政府購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。
    (三)機構編制部門負責對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。
    (四)民政以及行業主管等部門應當按照職責分工,將承接政府購買服務行為納入年度報告、評估、執法等監管體系。社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質及相關條件,向購買主體提供社會組織名錄。
    (五)監察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監督、審計。
    (六)購買主體負責購買服務的具體組織實施,建立健全內部監督管理制度,公開本部門經批準的政府購買服務事項,對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,在項目完成后組織考核評估和驗收。
    第二十一條 加強政府購買服務工作的績效管理,嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要依據。
    第二十二條 財政、監察、審計等部門應當加強對政府購買服務的監督,確保政府購買服務資金規范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金等現象發生。對違法違規行為,按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。對在政府購買服務工作中作出突出貢獻、取得良好社會和經濟效益的社會組織,可以給予一定的獎勵。
    第二十三條 建立政府購買服務退出機制,績效評價結果較差的承接主體不得參加下一年度政府購買服務項目競標,對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體要依法給予行政處罰,并在3年內不得參與政府購買服務。

第七章 附 則
    第二十四條 本辦法自2014年7月28日起施行,有效期至2019年7月27日。

附件:政府向社會力量購買服務指導目錄


抄送:市委各部委,市人大常委會、市政協、市紀委辦公室,市中級法院,市檢察院,日照軍分區。
              日照市人民政府辦公室 2014年7月28日印發

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