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山東省民政廳關于創新社會組織登記和管理工作的通知

魯民〔2013〕49號
   
各市、縣(市、區)民政局:
    根據黨的十八大關于建立現代社會組織體制的部署,為認真貫徹國務院機構改革和職能轉變方案、省政府關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見中有關改革社會組織登記和管理制度的要求,促進社會組織健康有序發展,現就加強和創新社會組織登記和管理工作通知如下:
    一、推進社會組織登記制度改革
    (一)實行直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記,不再需要業務主管單位審查同意。政治法律類、宗教類等社會組織和境外非政府組織在魯代表機構仍需要經業務主管單位審查同意。上述社會組織依據法律法規需前置行政審批的,在申請注冊登記時,要提供相關職能部門的行政許可法律文件。
    行業協會商會類社會組織,指從事工業、農業、商業、服務業等經濟類社會團體,包括異地商會。科技類社會組織,指自然科學、技術科學領域的學術性、科普性、綜合性社會組織。公益慈善類社會組織,指從事社會福利、救災救助、社會保障及社會事務的社會服務類社會組織和教育、衛生、文化、體育、生態環境等社會事業類社會組織。城鄉社區服務類社會組織,指圍繞城鄉社區居民的多樣化需求提供服務的社會組織。
    (二)下放登記權限。將異地商會登記權限由省民政廳下放至設區的市民政部門,將非公募基金會的登記權限由省民政廳下放至 設區的市和縣(市、區)民政部門。
    異地商會包括省際異地商會和省內市際異地商會。省際異地商會,指山東省外的其他省(自治區、直轄市)、市地的自然人和法人在山東省行政區域內登記注冊的投資企業依法自愿發起組建、帶有原籍地省(自治區、直轄市)、市地行政區域名稱特征的社會團體法人。省內市際異地商會,指本省內設區的市的自然人和法人在另一設區的市行政區域內登記注冊的投資企業依法自愿發起組建、帶有原籍地設區的市行政區域名稱特征的社會團體法人。異地商會的注冊登記要堅持地域對等原則,發起人要具有代表性、廣泛性。
非公募基金會不得面向公眾募捐。設立基金會不能為特定個人或組織謀取利益,嚴禁變相進行籌資、洗錢以及違背公益準則的交易。發起人應具有良好的社會信譽。非公募基金會在申請注冊登記時應提交捐資承諾書和資產證明。
    (三)允許登記備案。大力培育發展城鄉社區社會組織,降低登記門檻,簡化登記程序。對符合登記條件的,依法予以注冊登記;對暫不符合登記條件的,由縣級民政部門或授權社區備案。
    (四)探索一業多會。探索引入競爭機制,可按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會商會,允許同一行業按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會商會,允許成立跨區域性行業協會商會。
    二、加強社會組織規范管理
    按照建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制要求,加強與有關職能部門的協同配合,提升監管合力。
   (一)加強日常監督管理。健全完善監督管理制度,擴大社會監督,落實社會組織信息公開、重大事項報告、換屆報批等制度,規范社會組織評比達標表彰、舉辦研討會慶典論壇和開展合作活動等行為;加強年度檢查,實行年度財務審計制度,嚴格年檢審查標準,督導社會組織認真履行章程和落實《民間非營利組織會計制度》,促進社會組織提高規范運作水平和社會公信力。
    (二)推行行業協會商會與行政機關脫鉤。積極推動行業協會商會和行政機關在人事、機構、職能、財務、資產等方面分開,禁止行政機關工作人員在行業協會商會兼職,禁止行業協會商會和行政機關合署辦公,禁止行業協會商會的財務由行政機關直接管理,切實改變行業協會商會行政化傾向,增強其自主性和活力。
    (三)督導社會組織完善法人治理結構。以促進規范運作為著力點,督導社會組織健全民主選舉、民主決策、財務公開、人事管理、誠信自律等規章制度,建立權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構,推進社會組織管理層的職業化和專業化,強化領導班子建設。
    (四)加大執法監察力度。進一步完善執法制度,改善執法條件,嚴格執行執法規程,完善社會組織年度檢查、查處退出機制,加大執法查處力度,嚴肅查處非法社會組織和社會組織的違法行為。
    三、增強社會組織管理服務效能
    (一)提升社會組織登記管理服務水平。認真落實社會組織登記、年檢、執法服務規范,樹立窗口意識,規范服務標準,強化崗位責任,提高登記效率和服務質量。
    (二)加強社會組織管理服務信息化建設。充分利用山東社會組織門戶網站這一信息平臺,擴大社會組織影響,提升社會組織的形象。加快社會組織信息管理系統的應用進度,加強社會組織電子檔案庫、法人數據庫建設,逐步實現社會組織管理的辦公自動化、信息數據化、管理網絡化。
    (三)開展社會組織評估。按照政府指導、社會參與、獨立運作、第三方評估的要求,在全省范圍內開展社會組織評估工作。建立科學合理的評估指標體系和公開、公平、公正的評估機制,發揮評估的導向和激勵作用,不斷提高社會組織建設水平和服務能力。
    (四)扶持社會組織發展。認真落實社會組織稅收優惠政策,做好公益性社會團體和基金會捐贈稅前扣除資格、社會組織免稅資格和有關科技類民辦非企業單位免稅資格的申報和認定工作。積極爭取政府財政支持,建立購買社會組織服務制度。各級民政部門要安排福彩公益金支持社會組織參與公益慈善項目。加強社會組織服務平臺建設,推進建立社會組織創業園、孵化基地、服務中心。
    四、工作要求
    (一)加強組織領導。各級民政部門要認真貫徹落實中央和省委、省政府關于創新社會組織登記和管理體制的要求,切實加強對這項工作的組織領導。要結合本地實際,周密部署,扎實推進,切實抓好落實。
    (二)積極溝通協調。在社會組織登記管理審批工作中,要就有關重要問題及時征求相關行業主管部門意見。要注意加強與相關行業主管部門的溝通協調,搞好工作銜接,密切配合,通力合作,形成有效的協調機制。
    (三)加強隊伍建設。各地要根據工作需要,加強工作力量,配備與工作任務相適應的工作人員,確保直接登記工作順利實施。存在登記和管理分離的登記管理機關,要充分認識社會組織登記管理的實質和意義,統籌安排,盡快改變登記和管理分離的問題。
    (四)注重總結經驗。要注重開展調查研究,深入基層廣泛聽取群眾意見,認真研究解決創新社會組織登記和管理中存在的困難和問題。對工作中的好做法、好經驗要及時總結和完善,遇到重要問題及時報告省廳。
    本通知自2013年8月1日起施行,有效期至2015年7月31日。通知中規定的有關內容如與國家新出臺的法規政策不符的,以新的國家法規政策為準。
 
 
 
                             山東省民政廳 

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